Kontrollimise eesmärk oli ehitus- ja planeerimisameti tegevuse hindamine ning linnavalitsuse ja volikogu informeerimine ilmnenud tähelepanekutest.

Ametit juhib Meelis Hõbemägi, kes on lõpetanud EPAs põllumajanduse elektrifitseerimise eriala ja võeti 1995. aastal linnavalitsuse planeerimisametisse ehitusnõunikuks.

Allkirjastamata tööleping

Revisjonikomisjon märkas, et mehe tööleping jäi allkirjastamata. 1998. aastal viidi Hõbemägi üle ehitus- ja planeerimisameti juhatajaks ja sellel kohal töötab ta siiani. Tema ametijuhend on kinnitatud 2000. aastal, hiljem pole seda kordagi üle vaadatud ega muudetud. Juhendi kohaselt on Meelis Hõbemägile pandud 20 tööülesannet.

1995. aastal võeti linnaplaneerimisametisse linnakunstniku ametikohale Raivo Behrsin. 2001. aastal on ta nimetatud vanemdisaineriks.

Ametijuhendi alusel ei kuulu Behrsini teenistusülesannete hulka ehitisregistri täitmine, mida ta tegelikult teeb. Komisjonile ei esitatud mingit dokumenti, mille alusel vanemdisainer oleks määratud riikliku ehitisregistri täitjaks ja seega ameti ühe olulise töölõigu eest vastutajaks.

Ameti koosseis on aastate jooksul vähenenud. 2000. aastal koondati inseneri ametikoht, 2005. aastal lahkus väidetavalt madala palga tõttu linnaarhitekt Ülevi Eljand, kes asus Võrus tööle linnaarhitektina.

Nurjunud konkursid

Meelis Hõbemägi sõnul on linnaarhitekti leidmiseks läbi viidud kaks konkurssi. Neist esimesel kandideerinud inimesel polnud tema kinnitusel vastavat haridust. Teisel korral oli küll kaks kandidaati, diplomite väidetava mittevastavuse tõttu aga ei osutunud valituks kumbki.

Revisjonikomisjonile ei esitatud paraku ei konkursikomisjoni protokolli ega mingit muud konsensuse alusel tehtud otsuse kirjalikku tõestust.

3. jaanuaril 2008 on linnapea Ivar Unt sõlminud arhitekt Eljandiga töövõtulepingu arhitektuurialase ja linnaehitusliku nõustamise osas. Revisjonikomisjon leidis, et leping on vormistatud töölepingu tunnustega ning seega ebakorrektselt.

Väidetavalt on otsitud inimesi ehitusjärelevalve inspektori kohale, kuid märkmeid selle kohta ei ole. Meelis Hõbemägi arvates on sobivat inimest raske leida, sest ehitustöötajate palgad on kõrgemad kui linnavalitsuse ametnike omad.

Arhitekti kohale kandideerinutele ehitusjärelevalve inspektori või mõnd muud ametikohta ehitus- ja planeerimisameti väidetava tööjõunappuse leevendamiseks paraku ei pakutud.

Revisjonikomisjonile jäi arusaamatuks, miks pole ametisse vajalikku personali leitud. Ei esitatud ühtki dokumenti, mis tõestaks, et teavet ameti tööprobleemide kohta oleks edastatud valdkonna otsesele juhile, aselinnapea Enno Kasele või oleks toimunud nende probleemide arutelu Kase enda algatusel.

Liigselt koormatud

Meelis Hõbemägi sõnul on tema juhitav ametkond tööga liigselt koormatud ja seetõttu ei jõuta täita ametile pandud tööülesandeid, seda eriti just ehitusjärelevalve osas.

Komisjonile jäi arusaamatuks linnavalitsuse erinevate ametite omavaheline tööjaotus ja tööülesannete hajumine ehitus-planeerimisameti ning linnavara- ja registriteameti töötajate vahel, mis võib tingida ühe ameti vastutuse teise tööülesannete täitmise üle (nt maanõunik ja ehitisregistri pidamine) või vastutuse hajumise tööülesannete piiritlemisel.

Ametil ei olnud revisjonikomisjonile esitada ühtegi osakonnasisese koosoleku protokolli ega muud juhtimist kajastavat dokumenti. Tema tegevus ei baseeru tööplaanil ja tal ei ole tööjõudu, et teha plaanilist, põhimäärusest tulenevat tööd.

Puudused ehitusjärelevalves

2007. aastal toimus Meelis Hõbemägi andmetel linnas neli ehitusjärelevalve alast ringkäiku, kuid neid pole kuskil fikseeritud ega seega järelkontrolli teostatudki.

Kuna ameti koosseisus ei ole järelevalvet tegeva töötaja kohtagi, siis seda täies mahus ei teostata. Väljastatakse küll ehituslubasid, kuid sedagi vaid siis, kui ametkonna poole pöördutakse. Ehituslubade väljaandmise kord ei ole reguleeritud ega toimu plaanipäraselt, vaid pigem juhataja ajast ja tööjõudlusest.

Komisjon avastas juhtumeid, mille puhul on hoone rekonstrueerituks tunnistatud välise vaatluse põhjal ja ehitusluba on vormistatud tagantjärgele.

Taotlusvormid on linna kodulehel kättesaadavad, kuid nende menetlemisel ei jälgita asjaajamise korda. Dokumendid ei laeku linnavalitsuse kantseleisse, neid ei allkirjastata ja sageli ei leia need kajastamist digitaalses dokumendiregistris. Komisjon leidis nii mõnegi originaaldokumendi õige asupaiga asemel hoopis juhataja kabinetist.

Kontrollimise käigus jäi revisjonikomisjonil mulje, et ameti juhataja ei valda asjaajamiskorda või pole korrast kinnipidamist ehk siis dokumentide liikumise korraldamist linnavalitsuses juurutatudki, vaid see toimub suvalisel moel ja ametnike enda otsuste alusel. Ehituslubasid väljastab Meelis Hõbemägi, andes selleks eelnevalt ameti blanketil iseendale vastava korralduse.

Detailplaneeringute põhiküsimusi algatab, projekteerimistingimusi väljastab, ehitusprojektide ülevaatamist teostab, ehitus- ja kasutuslube väljastab Valgas Meelis Hõbemägi ainuisikuliselt.

Linnapea on küll käesoleva aasta 5. märtsil moodustanud planeeringute komisjoni, kuid selle esimees ja protokollija on taas kord Meelis Hõbemägi. Valminud objekti ülevaatuse aktigi teeb sama isik. Mees tunnistas ise, et talle ei meenu ühtegi juhust, kus oleks inspekteerimisele kaasatud mõni ametkond, näiteks töö- või tervisekaitse.

Ameti juhataja ei osanud vastata küsimusele, kas ja kuidas toimub munitsipaalasutuste ehitustööde omanikujärelevalve, mida teostavad nii Hõbemägi ise kui koolide majandustöötajad, dokumenteerimine.

Komisjonile jäi mulje, et mingit dokumenteerimist tegelikkuses ei toimu ja seega võib tekkida olukord, kus ehituslikke vigu ei fikseerita ega likvideerita ehituse või garantiiaja jooksul. Mõnel juhul on järelevalveteenust ka sisse ostetud.

Ameti juhataja on teinud vaid ühe ettekirjutuse – naabri kaebuse peale ebaseadusliku ehitise pärast – ja algatanud ühe väärteomenetluse ehituslike nõuete mittejärgimise tõttu.

Revisjonikomisjonile jäi mulje, et ameti juhataja ei valda haldusmenetluse seadusest tulenevate menetlustoimingute teostamist ega ole pädev rakendama väärteomenetlusseadustikust tulenevaid õigusi.

Riigihankekomisjoni töö

Komisjonile tundus, et ameti juhataja on hõivatud nii oma tööülesannete kui temasse mittepuutuvate töödega. Ometi ei suuda ta piiritleda oma töölõiku ega tähtsustada olulist, vaid püüab kõike ise teha, soovides pigem tagada vaid kõigi tema poole pöördujate rahulolu.

Riigihankekomisjoni esimehena on Meelis Hõbemägi nii pakkumise kutsedokumentide ettevalmistaja, vastava komisjoni istungi läbiviija kui protokollija.

Kui riigihange puudutab ehitustöid, on ta nii linna investeeringute nimekirja koostaja, eelarvest rahataotleja, riigihanke läbiviija ja lepingu ettevalmistaja, võimalik ehitise järelevalve läbiviija kui ehitusloa ja ehitise kasutusloa väljastaja.

Revisjonikomisjon leidis, et sisuliselt on kujunenud olukord, mida teatud tingimustel võib nimetada korruptsiooniriskiks, sest Meelis Hõbemägi tegevuse üle ei teosta teenistuslikku järelevalvet keegi.

Komisjonil oli küll soov tutvuda erinevate viimaste aastate konkursside tulemustega, kuid korratuse tõttu oleks dokumentide leidmine liiga palju aega võtnud.

Revisjonikomisjon jõudis oma kontrollkäigu kestel suhteliselt kiiresti järeldusele, et amet on alakomplekteeritud, ja pidas oma kohuseks paluda selle juhatajal koostada võimalik organisatsiooniline ja/või selleväline arenguvisioon.

Komisjoni esimees vestles Meelis Hõbemägiga ameti võimalikest arenguteedest. Juhataja kinnitas muresid tööülesannete rohkusega seoses, kuid olulisi lahendusi tal välja pakkuda ei olnud. Siiski peab ta vajalikuks tööle võtta järelevalveinsener.

Karmid järeldused

Komisjoni lõppjärelduste seas öeldakse, et ehitus-planeerimisameti töö ei vasta avaliku teenuse standardile, on haldussuutmatult korraldatud ja ebapädevalt läbi viidud. Ametit sisuliselt ei juhita, kuna selle praegusel juhatajal puuduvad nii ametkonna arendamiseks vajalik nägemus kui juhiomadused.

Nenditakse, et linnavalitsuses valitseb asjaajamise korraldamatus nii dokumentide ringluse kui arhiveerimise osas. Puudub ametitevaheliste teenistusülesannete piiritlus ja ametnike omavahelise vastutuse selgus, mis on tingitud organisatsioonisisesest aegunud töökorraldusest ja sisekontrolli puudumisest.

------------------------------------